추천서 없이도 NIW 승인 받을 수 있을까요?

높은 확률이라고 생각되어 추천서 없이 서류 접수했다가, REFS로 추천서 요청을 받은 경우가 있을까요? 그렇다면 추천서가 정말 필요하다는 것으로 이해해도 될 것 같은데.. 아니면 거절 사유에 추천서가 없다는 이유가 들어가있던지요.
그렇지 않고서야 추천서가 반드시 필요한지 아닌지 어떻게 알 수 있죠?